根据《商务部等9部门办公厅（室）关于印发县域商业三年行动计划（2023-2025年）的通知》（商办流通函〔2023〕419号）《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）有关部署，按照《甘肃省商务厅甘肃省财政厅甘肃省乡村振兴局关于组织实施县域商业建设行动的通知》（甘商务流通发〔2022〕113号）《定西市商务局关于快速推进县域商业建设行动有关工作的通知》（定市商函〔2022〕33号）文件精神，结合陇西县实际，制定《陇西县县域商业体系建设行动工作方案》。为保障公众的知情权、参与权和监督权，同时更好地推动县域商业体系建设行动的管理工作，保证其公开、公平、公正，现予以公示，欢迎社会公众、各社会团体、各部门对《陇西县县域商业体系建设行动工作方案（征求意见稿）》提出意见和建议。

  为进一步完善陇西县县域商业体系，打通流通堵点，加快培育完整内需体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，促进农村消费和农民增收，推动县域商业高水平质量的发展，落实《商务部等9部门办公厅（室）关于印发县域商业三年行动计划（2023-2025年）的通知》（商办流通函〔2023〕419号）《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）有关部署，按照《甘肃省商务厅甘肃省财政厅甘肃省乡村振兴局关于组织实施县域商业建设行动的通知》（甘商务流通发〔2022〕113号）《定西市商务局关于快速推进县域商业建设行动有关工作的通知》（定市商函〔2022〕33号）文件精神，结合陇西县实际，特制定如下实施方案。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持市场化原则、更好地发挥政府引导作用，以供应链、连锁化、标准化为方向，以“一个上行（农产品上行）”和“三个下沉（供应链下沉、物流配送下沉、商品和服务下沉）”为主线，逐步推动资源要素向农村市场倾斜，加快补齐农村商业设施短板，健陇西县乡村物流配送体系，快速推进县域商业网点设施、功能业态、市场主体、消费环境、安全水平等改造升级，为陇西县热情参加构建“双循环”新发展格局提供坚实支撑。

  （一）县域商业摸底情况。陇西县位于甘肃省东南部，定西市中部，总面积2407平方公里，辖12镇5乡，215个行政村，18个城镇社区、2个农村社区管委会，1287个村民小组。截至2023年底，陇西县非流动人口42.47万，1-12月陇西县社会消费品零售额387626.1万元，同比增速为9%。县内有各类交易市场27个，总摊位数7617个，营业面积137.5万平方米，其中综合市场19个，中药材交易市场8个，汽车、家居建材、花鸟鱼等专业类交易市场8个，亿元市场6个。大型商业综合网点13个，其中县城综合商贸服务中心2个，覆盖率100%，县域龙头商贸流通企业9家，覆盖率100%；县级快递分拨中心2个，覆盖率100%；乡镇商贸中心19个，覆盖率100%，村级便民商店295家，覆盖率100%。建成县级电商公共服务中心1个，覆盖率100%，乡镇电商服务站17个，覆盖率100%，村级电商服务点160个，覆盖率74.4%，投入农村物流专用车5辆，初步形成了专业市场、综合市场、商业网点互为补充的基本型县域商业类型。2020年底建成陇西区域公用品牌“陇味西有”“陇西黄芪”入选2023年“甘味”十大区域公用品牌，“甘肃陇中明治保健食品有限公司”“陇西奇正药材有限责任公司”入选2023年“甘味”精品品牌创建企业商标品牌名单。

  （二）前期工作进展情况。按照省、市安排部署，做好县域商业实施县前期工作，把县域商业建设工作摆上重要议事日程，进一步明确工作职责，压实工作责任。对照《县域商业建设指南》，对县、乡、村三级商业网点和物流快递现在的状况进行了详细地摸底，最重要的包含县商贸综合中心、县级物流中心、连锁店、农产品批发商业市场、商贸市场、乡镇商贸中心、农贸（集贸）市场、物流服务站、行政村物流服务点等。结合陇西县情实际，对2023-2025年各年度所建设的工作内容及目标，摸底汇总，列出清单，谋划包装，推进落实。

  （一）总体目标和年度分解任务。到2025年，改造提升县城综合商贸服务中心1个，县级物流配送中心1个，覆盖率达100%；改造提升乡镇商贸中心17个，乡镇物流快递站点17个，覆盖率达100%；改造提升村级便民商店294个，村邮点215个，覆盖率达100%，改造提升电商服务点160个，覆盖率达74.4%，形成以县城为中心、乡镇为重点、村为基础、分工合理、布局完善的一体化县域商业网络体系。

  （二）县域商业建设类型和标准。在“十四五”时期，按照《县域商业建设指南》要求，结合陇西县真实的情况，县城综合商贸服务中心、县级物流配送中心、乡镇商贸服务中心、村级便民商店等，2024年要达到县域商业建设的增强型类型，2025年达到县域商业建设的提升型类型。

  1.改造提升综合商贸服务中心。鼓励县内规上商贸流通企业采取新建或改建方式，升级现有城市商业综合体、购物中心、大型品牌连锁商超和商业街区为主的城市商圈。达到果蔬肉蛋奶、食品、日化、家居、小家电、小百货供应充足，满足居民多元消费功能，实现生鲜、日用百货、餐饮等分区经营，自营商品统一结算，同时配备设置仓储、停车场等设施，配备配送车辆、人员等。场地设施符合消防、卫生、安全生产、防汛排水等有关要求。（县商务局、县住房和城乡建设局、县供销联社等按照职责分工负责）

  2.建设和改造乡镇商贸中心。发挥乡镇承上启下、紧靠农村居民生活圈、服务农村的区域商业中心优势，引导各类商贸流通企业通过自建合建、改造提升、股权合作等方式，参与建设和改造乡镇商贸中心、超市、餐饮等服务网点，实现建设和改造乡镇商贸中心全覆盖。改善乡镇集贸市场面貌，优化生活服务供给，使乡镇基本能满足周边居民的米面粮油、家居百货、农资及美容、美发、餐饮等一般性消费需求。（县住房和城乡建设局、县商务局、县供销联社等按照职责分工负责）

  3.改造提升村级便民商店。引导电商、物流、连锁商贸流通企业、益农信息社运营商通过特许加盟、联营联销、供应链赋能等方式，新建或改造一批村级连锁商店，加强对夫妻店、小卖部等村级现有商业网点，为村民提供日常消费品、农资、电商、电信、金融、邮件快件代收代投、涉农信息服务等多样化服务，实现线上线下融合发展。（县商务局、县交通局、县供销联社、县邮政公司等按照职责分工负责）

  1.建设改造县级物流配送中心。综合利用现有邮件快件处理场地、物流中心等基础设施，支持邮政、快递等市场主体按相应标准提供物流快递件仓储、分拣、中转、配送等功能，同步完善相应设施设备，实现辐射周边，配送到陇西县的功能，健全陇西县物流配送体系。（县商务局、县交通局、县供销联社、县邮政公司等按照职责分工负责）

  2.发展县乡村物流共同配送。支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业组织市场化合作，实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，建立完善农村物流共同配送服务规范和运营机制。在整合县域电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流快递统仓共配。快速推进“快递进村”，实现“县有中心、镇有网点，村通快递”，建立纵向到底、横向到边的县域农村流通网络架构，形成上下通畅、进出闭环的双向配送体系。（县发改局、县交通局、县工信局、县商务局、县供销联社、邮政公司等按照职责分工负责）

  1.提高农产品商品化解决能力。积极引导商贸流通企业在产地就近建设改造具有产后商品化处理功能的产地集配中心、冷库、产地仓等，配备产后清洗、加工、预冷、烘干、质检、分级、包装、冷藏等设备，补齐农产品供应链短板。培育一批生产标准、技术集成、管理科学的农产品初加工企业。鼓励农产品企业组织精深加工，拓展延伸产业链，提升产品附加值。（县农业农村局、县商务局、县市场监督管理局、县乡村振兴局等按照职责分工负责）

  2.增强农业品牌培育能力。深入实施品牌农业提升行动和品牌营销战略，做大“陇味西有”县域公用品牌效应，培育企业商标品牌和知名农产品品牌。引导主体增强创牌意识，遴选一批有自主品牌和知识产权、竞争力强的企业予以重点培育和分类指导，打造特色鲜明的产品品牌、服务品牌、文化品牌、技术品牌。积极组织农业经营主体申报“甘味”农产品品牌。利用各类媒体，多形式、多渠道、多层次开展宣传推介，逐步扩大陇西特色农产品品牌知名度和美誉度，稳步提升品牌形象。积极搭建品牌建设公共平台，积极参加国内外各类农产品展会，做好宣传营销策划，讲好品牌故事，提升品牌效应。（县农业农村局、县商务局等按照职责分工负责）

  改造提升17个乡镇商贸服务中心，对巩昌镇、文峰镇、碧岩镇的农产品和商贸流通网点提升改造为商贸综合销售馆。巩昌镇改造提升电子商务中心，配送中心，农产品、商贸综合展馆2000平方米，配备厢式货车、皮卡车、面包车等设备。对菜子镇、云田镇、马河镇、碧岩镇、双泉乡、和平乡、福星镇、通安驿镇、柯寨镇、宏伟乡、德兴乡、权家湾乡、渭阳乡、永吉乡布置的商业网点按照需求投放冷藏柜、展示柜、货架等设施，店面门头统一标准、统一风格。改造提升便利店、便民服务点，为群众提供日用消费品、农资、电商、电信、邮件快递代收代投等服务。

  1.县级快递仓储物流配送中心改造提升。联合县内中通、申通、韵达企业，对现有资源进行整合，改造提升县级快递分拨配送中心为统仓共配中心。配备智能信息系统、自动化分拣设备、全自动扫描设备、自动化办公设备等，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，引导各快递公司开展市场化合作，降低物流配送成本、提高物流配送效率、保障物流服务质量。

  2.乡镇物流配送体系改造提升。一是对17乡镇原有的物流快递配送服务点做改造提升，优化店内布局、扩大经营使用面积。提升快递仓储、代收代发、打包、宣传、展示等功能。对快递服务点经营负责人进行统一培训、规范形象，提升服务质量。二是配备新能源厢式货车、电动三轮车、物流专用承重货架、面单打印机、电子秤、智能化快递柜等设备，推进乡镇、村级物流快递网点规范化建设，提高物流配送效率，提升服务能力。三是结合陇西县行政区划、道路交互与通行真实的情况，根据陇西县17个乡镇、215个行政村的分布，科学规划运输线路，快递进乡入村覆盖率达到100%，实现县到村快递24小时内送达的合理、快捷、高效三级物流服务体系。

  3.信息化平台建设。对接各物流快递公司、统一数字化系统，推广新型共享配送模式，推动数字化平台在仓储、分拣、运输、配送、揽件等环节的应用。规范物流快递各环节操作的过程，提高物流快递的操作时效，缩短县乡村的配送效率。

  一是在和平乡、永吉乡、菜子镇、云田镇、马河镇设立农产品收购网点。改造提升碧岩镇、文峰镇、巩昌镇农产品初加工车间和净化车间，采购农产品初加工设备，配备智能信息系统、重型网格托盘、木质托盘、手动叉车等设备，打造集生产、仓储、配送为一体的陇西农产品生产基地和配送中心，提高农产品商品化率，促进农村消费，助力农民增收。二是数字赋能驱动农村电商发展，采用现代物联网技术，创建“陇西农产品销售”（APP），建立线上定制服务系统，接通线下配送系统，打通向内配送系统，链接向外配送系统，提高流通效率，培育农产品品牌，促进陇西县乡村经济繁荣发展。

  （一）建立协调机制。建立商务、发改、财政、自然资源、住建、农业农村、市场监管、乡村振兴、供销联社为成员的陇西县县域商业体系建设工作协调机制，统筹协调推进工作中的重要政策和重大事项。协调机制办公室设在商务局，负责协调县域商业体系建设及具体项目的组织实施。

  （二）加大政策扶持。政府职能部门要积极转变观念、转换职能，建立统一开放、公平竞争、规范有序的物流市场体系和奖励扶持政策。各有关部门按照职责分工，积极对接和争取国家和省上各项扶持政策，争取加大对陇西县项目、资金和政策等方面的支持力度，大力推进县域商业体系建设。在投融资方面，进一步拓宽融资渠道，鼓励股权融资、债券融资等融资方式。

  （三）严格督导考评。县域商业建设协调机制各成员单位健全实时监测评估体系，定期总结各项工作进展情况，提高政策调控的前瞻性和有效性，制定县域商业体系建设考核办法，量化工作目标，细化工作标准，将县域商业体系建设作为全方面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要任务。

  （四）强化宣传引导。加大对陇西县商业体系建设宣传力度，充分的利用广播、电视、网络等媒体平台开展体系建设宣传活动，积极引导市民转变消费观念和消费习惯，培育和壮大经营主体，扩大县域商业建设行动的社会知名度和参与度，形成县域商业体系建设的良好氛围。